演習１　ＮＨＫ受信料に関するエトセトラ

基礎知識編

問題１

ＮＨＫ受信料の根拠は？

解答１

　放送法３２条１項本文により、「協会の放送を受信することのできる受信設備を設置した者」に協会との受信契約が義務づけられ、その受信契約の中に受信料支払義務が定められている。
（佐々木将人）

問題２

放送法上の義務にした場合とどこが違うのか？

解答２

　仮に訴訟によって請求する場合、放送法上支払義務がある場合には、放送法上の請求権に基づく受信料支払請求となるが、現行制度では契約を結ぶ義務があるものの、その義務に違反して契約を結んでいない場合には、契約に基づく請求ができないことになるので、「契約を結ぶ義務に反して結ばなかったことにより、ＮＨＫには損害が発生し、その損害額は受信料相当額である」という構成になるものと想像される。
　なお、放送法には受信契約を結ぶ義務に反した場合の罰則規定が存在しないが、罰則規定がないということは「処罰されない」ということを意味しているものの、「何の責任もない」ということを意味する訳ではない。例えば単純な債務不履行は犯罪にならないし処罰もされないが、何の責任もない訳ではない。「債務を履行しなければならない」ということは相変わらず言えるし、債務を履行しなければ債務の履行や損害賠償を求められる可能性があることは、ＮＨＫ受信料の問題に限らず法律一般のレベルで常識である。実際，受信契約を結びながら受信料を支払わない人に対してＮＨＫは受信料支払請求を起こし，請求を認める判決が確定しているのがほとんどである。（鈴木・山田・砂川編著「放送法を読みとく」商事法務p259は「２００６年１１月の東京簡易裁判所への支払督促の申立てを皮切りに，逐次，支払督促の拡大を進めている。支払督促に対する異議の申立てにより裁判に移行した例もあるが，ＮＨＫが敗訴した事例はない。」としている。）
（佐々木将人）(2011/6/7)

問題３

受信料の法的性格は？

解答３

• 協会の事業に対する費用負担として放送法上認められたもの
  （１９６４年ＮＨＫ見解……いわゆる公用負担説）
• 放送受信の対価（対価説）と公用負担の両者が混在する特殊の性格のものであるとの見解が多いように思われる。
  （有斐閣法律学全集「交通・通信法」）
  
• 「協会の放送」という条件を付けている以上、協会の放送の受信の対価ではないにせよ、協会の放送の受信の可能性に対する対価とは見ざるを得ないのではないか。
  （佐々木将人）
  （参考）公用負担説と対価説の違いについて
  

問題４

「受信できる」というのは何をさすか？

解答４

可能性を示しているのであって、「受信している」という現実態ではない。
（稲葉三千男「ＮＨＫ受信料を考える」青木書店）

問題５

東京ではＮＨＫは１チャンネルと３チャンネルである。
１チャンネルから３チャンネルまでにならないようストッパーをつければ、４チャンネルから１２チャンネルまでしか受信できない以上、「協会の放送を受信できる」には当たらないのではないか？

解答５

例えば、６チャンネルだけが受信できる受信設備を自作したような場合は格別、市販の受信機に簡単な工作・改造をして受信できない状態にしたとしても、簡単な工作・改造で受信できる状態になる以上は、契約義務を免除できないとするのが郵政省電波監理局の公式見解である。
（稲葉三千男「ＮＨＫ受信料を考える」青木書店）

問題６

協会の放送の受信を目的としない受信設備には何があるか？

解答６

電気店が販売目的で展示しているＴＶなど。
　また監視カメラの映像を見るためのＴＶは、閉回路であって放送を受信するものではない。
　（稲葉三千男「ＮＨＫ受信料を考える」青木書店）

問題７

放送法の解釈にあたって標準的な文献は？

解答７

現職郵政省職員（当時）によって書かれた「放送行政法概説」が、標準的な文献と見てよいだろうが、いかんせん入手が困難である。
（2009.7.7.追加）
２００９年７月に商事法務から出版された「放送法を読みとく」鈴木秀美・山田健太・砂川浩慶編著が、参考文献も豊富で、２００９年７月時点における最良の文献といっていい。
（佐々木将人）